黨的二十屆三中全會指出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。

近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，標志著我國經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件正式出爐。這是國家層面首次對全面綠色轉型進行系統部署，涵蓋了區域發展、產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設等不同領域。此次意見部署了哪些重要目標和主要任務？關鍵領域又該如何抓好落實？人民論壇與你一起關注。

一、主要目標任務

黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印發意見，對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實施路徑，對于推動發展方式綠色轉型、全面推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義。

國家發展改革委國家節能中心主任劉瓊指出，這次文件突出的特點就是“全面”兩個字。全面綠色轉型，就是要把綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，這有利于進一步塑造我國的發展新優勢，打造更有全球競爭力的現代化經濟體系。

意見提出兩個階段目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地；加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展綠色低碳產業，加快數字化綠色化協同轉型發展；穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統；推進交通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建筑，推動農業農村綠色發展。

3大環節分別是：實施全面節約戰略，大力推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循環經濟；推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費；發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發，開展創新示范推廣。

二、如何促進新能源汽車產業高質量發展？

黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型指明方向，此次黨中央、國務院印發的《意見》，對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署，對于汽車產業實現綠色轉型、低碳環保、高質量發展有著重要的指導意義。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華近日在《人民論壇》刊文指出，在全球低碳轉型和碳達峰碳中和目標驅動下，新能源產業是增長最迅速、前景最廣闊的產業新賽道之一。以新能源汽車為代表的我國新能源產業的崛起是多重因素共同作用的結果。實現全球凈零碳排放仍然是一項艱巨的任務，需要新能源汽車產業更大的發展。國際能源署測算，要在2050年實現凈零排放，到2030年電動汽車在總銷量中的比重需要達到60%。新能源汽車發展前景仍然巨大，但同時也面臨更激烈的市場競爭。

一是進一步增強創新能力。一方面，需要提高汽車制造技術，并圍繞汽車的電動化、智能網聯化趨勢加大研發投入，提高汽車產業的整體技術水平特別是提高車規級芯片、自動駕駛等關鍵投入品的自主可控水平。另一方面，針對新能源汽車產業未來技術發展的不確定性，鼓勵大學和科研機構、汽車產業鏈企業等加強對前沿技術的探索，確保我國能跟上甚至引領未來新能源汽車發展的技術方向。

二是深化國際化布局。傳統汽車強國的整車企業都經歷了從整車出口到海外建廠的過程。海外建廠不但可以利用當地的原材料、零部件、勞動力和技術等資源，提高生產效率和更靈活地服務當地市場，在經濟全球化遭遇逆流、貿易保護主義抬頭的環境中，還可以規避各種貿易壁壘。我國雖然有許多車企積極開展國際化布局，但整體上國際化水平遠低于傳統國際汽車巨頭。要支持我國整車企業和關鍵零部件企業到主要市場投資建廠，同時也要加強整車企業和關鍵零部件企業在我國國內的研發中心、產品開發中心建設，增強國內技術創新能力，保持對供應鏈的掌控力。

三是加強原材料保障。加強國內鋰、鈷等新能源汽車產業鏈關鍵資源的勘探，增加經濟可采儲量，并相應布局開采和加工能力。加強與鋰、鈷等資源儲量豐富國家的合作，支持國內企業以直接投資、參股、收購等形式參與海外礦產資源開發，提高海外權益礦的儲量和產量。加強技術創新，一方面提高關鍵礦產資源的利用效率，增強資源回收利用能力，另一方面通過鈉電池等替代技術路線開發減少對進口礦產資源的依賴。

四是實施精準產業政策。我國新能源汽車的購置補貼在2022年底終止，但對于氫燃料電池等新能源汽車的新技術路線仍然要給予支持，既包括在供給側的技術創新支持，也包括在需求側的市場扶持。同時要根據技術和產業成熟度的變化對扶持政策進行調整，在新技術產品投放市場的早期階段以場景創新、試點示范應用為主，在技術應用相對成熟后可以選擇對用戶進行補貼的方式提高價格競爭力和市場接受度。

三、首次系統部署“綠色消費”

綠色消費和每個人都密切相關。人民論壇注意到，新公布的《意見》中首次對“綠色消費”進行系統部署。《意見》中明確，推動消費模式綠色轉型。積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

國家發展改革委國家節能中心主任劉瓊表示，消費領域的綠色轉型，還是需要源頭、過程、終端等各個環節的協同配合。這次《意見》中提到的健全綠色消費激勵機制、加強綠色產品和服務認證管理等等，其實也需要通過進一步的體制機制改革創新，來激發綠色消費的活力。

中國社會科學院生態文明研究所研究員，中國社會科學院可持續發展研究中心副主任陳迎此前在《人民論壇》撰文表示，國家層面先后出臺了一系列恢復和擴大消費的相關政策措施，釋放了綠色信號，各地也紛紛行動。從目前綠色消費的現狀、趨勢、認知以及實踐來看，以綠色消費促進經濟高質量發展，應從理念、政策、產業發展、保障機制等方面多管齊下、全面創新。

堅持節約優先理念，加強綠色消費的宣傳教育。通過生態文明和“雙碳”目標的宣傳教育，提高全民綠色低碳生活的意識。在鼓勵綠色消費的同時，堅持中華民族勤儉節約的優良美德，是消費行為轉變的前提。宣傳教育的形式要與時俱進，善用多種宣傳渠道，為不同需求的受眾提供喜聞樂見的高質量產品。豐富社會治理手段，完善綠色消費的政策體系。激發綠色消費潛力需要完善的政策體系作為支撐。首先需要加大財政、金融等宏觀資金支持力度，優化綠色消費相關投資環境。其次需要充分發揮價格機制作用，完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，引導用戶錯峰用能。重視發揮市場機制作用，推動綠色消費和綠色生產之間形成良性循環。應激發居民綠色消費需求，倒逼企業生產更為耐用、更高品質的綠色產品，從而實現生產和消費的兩端發力，創造綠色經濟新增長點。加快綠色消費基礎設施建設，補齊消費場景短板。鼓勵多方合作，構建綠色消費長效機制。(選自:新華社、中國政府網、《人民論壇》雜志、央視新聞等)