安徽省公安系統積極參與打造一流法治化

營商環境若干舉措

為認真貫徹落實黨中央決策部署及省委、省政府和公安部關于優化營商環境有關要求，更好地服務保障經濟高質量發展，安徽省公安廳在抓好既有便民助企措施落實的基礎上，立足職責、結合實際，對全省公安系統積極參與打造一流法治化營商環境創新制定以下新舉措。

一、恪守法度、公平公正，全環節規范公安涉企執法（9項）

1.規范涉企犯罪接報案。依托全省市、縣兩級經濟犯罪案件接報案中心，實現涉企犯罪案件“一站式”受理。接報案中心設立涉企案件受理專窗，專門受理企業咨詢、報案。對于企業上門報案的，嚴格落實“首接首問負責制”，做到有警必接、有案必受、高效協同、閉環辦理。

2.涉企刑事案件經濟影響評估。對涉企刑事案件，在受立案、偵查取證、采取強制措施、涉案財物處置等各執法環節，辦案單位全面分析評估可能對涉案企業正常生產經營產生的經濟影響，使司法活動對企業正常生產經營負面影響降至最低。

3.涉企重大刑事案件市級審核。針對區域性重大敏感違法涉企犯罪案件，對企業立案或相關人員采取刑事強制措施的，或采取查封、扣押、凍結措施的，由市級公安機關審核，并向省公安廳報備；涉及全省性、行業性重大敏感案件由省公安廳審核。

4.規范異地涉企執法協作審核審批。外省公安機關對我省企業及經營人員采取人身或財產性強制措施提出辦案協作的，由各市經濟犯罪案件接報案中心統一受理，市公安局法制部門進行審核并確定具體辦理單位，再由市公安局業務主管部門進行綜合評估后確定適當協作方式，并及時將協作事項及評估情況報省公安廳業務主管部門備案。

5.大力推行涉案賬戶“陽光凍結”。依法凍結涉案賬戶后，為企業提供問詢渠道、申訴方式；嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限凍結；經核實與案件無關的，依法及時予以解凍。

6.涉企案件快偵快辦快結。針對侵害企業、企業家合法權益的重大敏感犯罪案件，實行“領導領辦包保”，組織優勢力量集中攻堅，最快速度偵破案件，最大限度減少案件對企業生產經營影響。符合撤案或移送起訴條件的，及時撤案或移送起訴，嚴禁有案不查、有證不取、拖延辦案。強化與檢法機關建立常態化辦案協作，提高案件辦理效率。

7.為被羈押企業經營者從事正常生產經營活動需要會見或簽署重要文件給予支持和幫助。對被羈押企業經營者在看守所、拘留所期間，提出因企業正常生產經營“需要會見或簽署重要文件”請求，羈押場所第一時間聯系辦案機關（人員）告知，被羈押企業經營者的辯護律師、近親屬到承辦案件公安機關提出書面申請，辦案部門報經縣級以上公安機關批準后，通知羈押場所盡快安排時間予以會見或簽署文件。

8.推行涉企管理事項五級審核制。對公安派出所涉企日常管理事項，梯次使用提醒、教育、約談、責令改正等執法措施，凡涉及企業社會信用的執法行為，一律實行“派出所—業務警種—法制部門—分管局長—局長”五級審核制度，進一步規范涉企管理行為。

9.探索實施涉企柔性執法“一件事”。深入落實公安機關辦理行政案件推行柔性執法有關要求，擴充免罰事項范圍，加強涉企行政指導，對企業輕微行政違法行為，依法推行“輕違速罰輕罰免罰、首違不罰、公益減罰”等更多柔性措施。探索實施涉公安輕微處罰企業信用快速修復制度，主動幫助企業減少因“小懲戒”導致“大影響”。

二、關口前移、協同聯動，全時空織密企業防范網絡（7項）

10.指導企業嚴密內部安全防范。制定企業安防“白皮書”，根據企業（項目）特點類型，圍繞治安保衛隊伍建設、視頻監控建設、網絡安全防護等方面“量身定制”簡單易懂、可操作的安防工作規范，幫助企業完善人防、物防、技防措施。根據企業需求提供相關服務，幫助企業把好招聘用人關。開展涉企刑事案件“一案一復盤”，協助企業查找管理漏洞與問題不足，針對性健全內部安全管理制度。

11.發布涉企風險預警。結合查辦涉企經濟犯罪案件，深入分析侵害企業合法權益的經濟犯罪案件手段特點，梳理企業經營管理隱患，向企業發送防范建議書。對多發性、常見性等涉企犯罪，定期面向社會公開發布預警通報進行風險提示。

12.加強涉企矛盾隱患排查化解。每月梳理分析涉企警情，對警情多發的企業項目，由屬地公安機關上門開展工作，及時消除隱患，有效壓降警情。在重點企業、企業聚集區等，依托“為企服務警務室”設立多部門參與的調解室，快速高效化解企業內部矛盾糾紛。督促指導企業建立并完善內部各項安全保衛制度，提前防范各類治安隱患。

13.強化企業商業秘密刑事風險感知。在重點企業試點推行商業秘密犯罪風險“體檢”制度，探索企業商業秘密安全量化評級和動態跟蹤，及時向企業預警，指導企業構建商業秘密犯罪防護體系、開展員工警示教育。聯合市場監管等部門，探索設立知識產權（商業秘密）保護站點，延伸保護鏈條。

14.加強重點聯網企業網絡安全防護。針對重點聯網企業，每年主動開展全面網絡安全檢測和網絡安全法律宣講、出具網絡和數據安全風險提示、明確網安民警包保聯系。優化推廣全省網絡安全行政執法管理平臺，依托創新（合肥）法務區律師遠程會見、網絡安全“兩個中心”等，建立完善與重點聯網企業網絡安全信息共享通報預警等工作機制，共同守住企業網絡安全紅線。對其他企業，根據需求及時開展相關工作。

15.全天候服務保障我省企業海外利益。針對“走出去”企業，依托涉外聯絡群、跨國即時視頻會議、“12367”熱線等，為我省企業海外利益保護提供安徽公安24小時在線服務，及時開展出入境常識和境外安全防護注意事項提醒，實時了解訴求、回應咨詢、宣傳政策等。

16.組建皖警安商護企“輕騎兵”。各市縣公安局組建由經偵、治安、刑偵、食藥環知、法制等警種部門業務骨干及公職律師、企業包保民警等組成的“皖警安商護企輕騎兵”，開展入企安全防范宣傳，編制發放企業常用法律法規、典型案例等。

三、嚴打整治、精細守護，全領域凈化社會治安環境（5項）

17.精準打擊各類侵企違法犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，突出“打早除小”，精準打擊欺行霸市、強迫交易、合同詐騙、虛假訴訟、惡意“維權”等阻礙企業健康發展的違法犯罪。嚴厲打擊故意傷害、盜竊、敲詐勒索、故意毀壞財物等侵害企業家人身財產安全的違法犯罪。對涉企重大電信網絡詐騙案件，一律由市級公安機關提級偵辦。依法嚴厲打擊串通投標、非法經營、虛開騙稅、制售偽劣農資物資等破壞統一市場和正常競爭秩序違法犯罪以及涉就業招聘、惡意欠薪等違法犯罪。

18.企業內部職務犯罪預防打擊。針對職務侵占、商業賄賂等企業內部高發的職務犯罪案件，推動建立“企業內部職務犯罪預防聯合會”，依托聯合會開展法律法規宣傳、預防教育培訓、案例研討等活動，幫助企業提升內部職務犯罪風險防范能力。

19.開展網絡營商環境“警盾護企”行動。依法嚴打蓄意炒作、造謠抹黑企業和企業家的“網絡黑嘴”“黑灰產業鏈”，嚴懲以負面輿情、編制傳播假新聞敲詐勒索企業和企業家行為。在部分省轄市公安局探索建立網絡綜合治理中心，成立實體化專班，與網信、宣傳部門、重點企業建立線索核查與網絡輿情聯動處置機制，構建“風險全時感知、處置全鏈協同、生態全域共治”的網絡營商環境治理模式，為企業生產經營營造清朗的網絡空間。

20.建立知識產權刑事保護快速響應機制。對易受知識產權犯罪侵害等企業全面設立知識產權刑事保護警務聯絡員，推動市場監管部門試點設立知識產權保護聯絡員（專員），建立知識產權刑事保護快速響應機制。

21.涉企案件快速追贓挽損。對涉企犯罪案件快速受理舉報、快速偵查破案、快速追贓挽損，最大限度為企業追贓挽損，最大程度維護企業合法權益。同時聯合檢法進一步優化涉案財物鑒定、估價、處置流程。

四、將心比心、優化服務，全場景扎實解決急難愁盼（11項）

22.搭建“皖警安商護企平臺”。建設 “皖警安商護企平臺”，為企業提供法律咨詢、政策宣傳、線索收集、風險提示等服務，各市公安局設置平臺專員，及時接收、分流處置企業合理訴求。

23.全力服務汽車“首位產業”。推進智能網聯車輛道路測試與示范應用工作，支持智能網聯環衛車、警用無人巡邏車等場景應用，積極配合探索智能網聯低速無人車道示范運營和紅綠燈信號共享至智能網聯汽車道路測試主體，促進智慧交通、智能網聯汽車協同發展。支持新能源充電樁及配套停車位建設管理，優化新能源汽車銷售門店試駕活動監督檢查。推動江淮、奇瑞、安凱、蔚來等我省更多汽車廠家、更多車型納入公安部警用裝備采購目錄。推廣私家車新車上牌免查驗，穩妥推行機動車抵解押“線上辦”，便利群眾購車，助力汽車銷售。

24.深入推進長三角公安為民為企服務一體化。成立長三角為民為企公安政務服務一體化聯盟，推動共享居民業務數據、梳理制定統一行政權力事項清單，實現更多戶籍類、身份證類、赴港澳臺簽注類以及居住證、無犯罪記錄證明、邊境通行證等高頻業務同標準受理、無差別辦理。

25.推出新入駐企業“套餐式”服務。針對工業園區、經濟開發區等招商引資新入駐企業，公安機關一周內主動上門，提供周邊交通優化、人才落戶、企業車輛入戶、員工電瓶車上牌、內保指導、網絡安全指導、反詐和知識產權保護培訓、保安培訓等“一攬子”服務。

26.推行省外徽商“皖警一路守護”。以長三角一體化、結對幫扶等為契機，主動對接統戰、工商聯、發改委、皖籍異地商會等，與重點省市建立溝通協作和異地警企聯動機制，合作共建“皖警為企服務警務聯絡站”，實時掌握在外投資徽商情況，收集訴求及涉刑風險等，為其提供延伸服務。

27.開展“筑巢引鳳”人才服務計劃。推動全面放開人才落戶政策，進一步放開合肥主城區落戶條件。各市公安局組建人才“服務專員”和高層次人才企業“助創專員”隊伍，為各地招才引智提供“一對一”或組團式優質高效服務。在外籍人才聚集區域建立“移民事務服務中心”，試點探索推行外籍專業人才申請在華永久居留舉薦制，最大限度支持引進的外籍人才在皖創新創業。

28.實施交通出行“安全暢通無憂”工程。積極協調交通運輸、住建等部門，做好重點企業、項目周邊道路方案設計優化等工作，確保周邊關鍵節點、高峰時段道路交通安全順暢。各地主城區范圍（除快速路外）全面取消輕型及以下載貨汽車（含皮卡車、冷鏈車）和新能源廂式貨車的夜間通行限制，綠色配送貨運車輛每日準許通行時間不少于21個小時。對具備條件的大型商超、農貿市場、購物中心、物流園區等，推動施劃貨物裝卸專用車位及夜間停車卸貨區，緩解企業運輸車輛“停車難”等問題。推動重點運輸企業貨車安裝疲勞駕駛監測告警裝置，加強對企業貨運駕駛員的安全管理。推進貨車通行證“全省通辦”，推廣輕微道路交通事故視頻快處。推動加強多部門協同聯動，試點建立道路交通事故傷員‘先墊付、快搶救、后付費’綠色急救機制，保障事故受傷人員第一時間得到救治。

29.精心服務商貿會展演出活動和“安心旅游”。對各類大型營業性演出、體育賽事等各類商貿會展演出活動，實行容缺受理“一次辦”和“一會展一方案、一活動一保障”，做到全天候、定制化、守護式、前置型服務管理。規范旅游警情處置和涉旅案件辦理，推動涉旅矛盾糾紛現場調處化解。旅游旺季在景區增設移動警務服務臺，廣泛設置警民聯系牌，科學巡邏防控，確保能夠快速穩妥處置相關警情。推動出臺安徽省民宿安全技術防范系統技術規范地方標準，加強對重點旅游景區周邊民宿、帶住宿農家樂等管理服務，明確包保聯系民警“一對一”對接服務，助力民宿業發展。

30. 拓展“線上+線下+流動”服務渠道。深化“全程網辦、一網通辦”，全面推廣“無證明辦事”、“皖美拍”、“碼”應用等服務，試點開展非稅電子退付業務，探索建設“人工+智能”在線客服，實現服務更便捷。開展“楓橋式服務大廳”創建，加快推進公安綜合窗口建設，積極推行“容缺辦理”“告知承諾制”“委托辦理”等，實現“極簡審批”。做精“為企服務警務室”，打造一批集警企聯系、矛盾化解、執勤值守、服務辦事等功能于一體的標桿式、綜合性警務服務站點。通過“移動服務柜臺”“政務服務直通車”等，為有批量業務需求的企業單位及特殊群體人員提供更優的“上門”服務。淡化警種意識，整合優化市、縣兩級公安為民為企服務職能，因地制宜推進公安政務服務“網辦中心”建設，逐步實現全警種業務集中審批、全要素監測保障、全鏈條閉環管理。

31.推出更多“一件事、一次辦”事項。全周期服務市場主體、自然人等，加強協同配合，推出“出生一件事”“身后一件事”“車輛注銷”“企業注銷”“外國人在華就業”“義務教育階段新生入學”“公安機關保障律師執業”等更多跨部門、跨層級“一件事、一次辦”事項，實現高頻事項“一站式”辦結。

32.進一步便利出入境管理服務。加快推動外國人144小時過境免簽政策在我省落地執行，并推動與滬蘇浙聯動實施。全面推行境外人員在皖住宿酒店、賓旅館及社會面登記網上辦理，實現“零跑腿”。升級出入境證件寄遞服務，降低郵寄費用。推行網上辦理商務登記備案，為企業前往港澳地區開展商務活動、在香港上市等提供便利。

五、暢通渠道、閉環落實，全方位構建親清警企關系（4項）

33.建立完善“企有所呼、警必回應”工作機制。整合“企業訴求”留言平臺、“警企議事群”“警企懇談會”“警官聯系包保制度”“規上企業家約見公安局長”等渠道收集的企業訴求建議，實現“一口收辦”。對企業群眾各類訴求建議限時辦理，嚴格落實閉環機制，做到事事有回音、件件有落實。建立公安為企服務聯席會議制度，定期與營商環境辦、政務服務、市場監管等部門會商，及時通報情況、溝通解決問題。對共性問題情況，推動完善制度機制、解決“一類問題”。

34.建立完善“有事即到、無事不擾”工作機制。統籌公安入企安全檢查、宣傳、防范等工作，最大限度減少不同時間、不同警種交叉入企、重復入企、頻繁入企等情況。加強信用監管、“互聯網+監管”，在確保安全前提下，實施“綜合查一次”，公安各業務警種對相同檢查對象的檢查合并實施，涉及其他政府單位的檢查合作實施，做到進一次門、查多項事、一次到位。

35.建立公安營商環境政策案例宣傳選育機制。加強公安服務政策的廣泛宣傳、精準推送、自動推送，開展“沉浸式”“場景式”宣傳講解等，在更大范圍實現即申即享、免申即享。探索建立公安法治化營商環境“體驗官”制度，省公安廳選聘一批營商環境“體驗官”，“找茬式”發現短板不足，推動服務優化改進。省公安廳建立一流法治化營商環境“好案例”評選機制，每季度面向全省市、縣公安系統開展案例評選，激發全警服務熱情。

36.加強和改進公安管理服務監督。推進省市縣三級公安民意感知中心建設，試點應用“數字督察”模型，感知公安涉企管理服務和警企交往情況，及時預警執法風險和隊伍隱患。健全完善公安涉企投訴快速辦理機制，對涉企投訴事項限時辦結。貫徹落實國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見，堅決防止亂罰款、濫罰款。研究制定全省公安系統警企交往正負面清單，明確公安系統及民警與企業交往的底線，消除不必要顧慮、打破不必要限制，雙向建立親清統一的新型警企關系。